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规范性文件管理政策汇编
[ 来源:三门峡职称网  更新时间:2016-5-25 ]
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2016年3月
   
    加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。
      
   ----中共中央 国务院印发《法制政府建设实施纲要(2015---2020年)》
 
目 录
 
1、《河南省人民政府令》第169号 ………………………………( 1 )
2、三门峡市人民政府关于印发三门峡市行政规范性文件管理办法的通知 …………………………………………………………………( 8 )
3、《河南省人民政府法制办公室关于认定行政规范性文件的指导意见》……………………………………………………………………(17)
4、《河南省人力资源社会保障部门规范性文件制定程序规定》……………………………………………………………………(21)
河南省人民政府令
第169号
《河南省行政规范性文件管理办法》已经2015年4月8日省政府第54次常务会议通过,现予公布,自2015年7月1日起施行。
省长 谢伏瞻
  2015年5月5日
  河南省行政规范性文件管理办法
  第一章 总 则
  第一条 为加强对行政规范性文件的监督管理,维护法制统一,推进依法行政,根据《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》及有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。
  第二条 本省行政规范性文件(以下简称规范性文件)的制定、备案及其监督管理,适用本办法。
  本办法所称规范性文件,是指除政府规章外,行政机关制定的涉及公民、法人或者其他组织权利义务、在一定期限内反复适用、具有普遍约束力的文件。
  第三条 县级以上人民政府应当加强对规范性文件制定和备案审查工作的监督管理。
  县级以上人民政府法制机构具体负责对规范性文件制定和备案审查工作的监督管理。
第二章 起 草
  第四条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和依法设立的派出机关、省以下实行垂直管理的部门(以下统称制定机关),可以制定规范性文件。议事协调机构、临时机构,部门派出机构、内设机构,不得制定规范性文件。
  第五条 以县级以上人民政府办公厅(室)名义制定的规范性文件,按照本级人民政府的规范性文件实行管理。
  第六条 制定机关应当控制规范性文件的数量。法律、法规、规章以及上级行政机关的规范性文件已经明确规定的内容,下级行政机关的规范性文件原则上不作重复规定。
  第七条 规范性文件不得设定下列内容:
  (一)行政许可;
  (二)行政处罚;
  (三)行政强制;
  (四)行政事业性收费,但省人民政府以及省财政、价格主管部门按照法定权限设定的收费事项除外;
  (五)政府性基金;
  (六)其他应当由法律、法规、规章规定的内容。
  没有法律、法规依据,规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。
  第八条 规范性文件应当由制定机关起草或者组织起草。
  规范性文件内容涉及公众重大利益、社会关注度高或者专业性强的,制定机关可以邀请有关专家参与起草。
  规范性文件内容涉及两个或者两个以上部门职权的,应当由两个或者两个以上部门联合起草;联合起草时,应当由一个部门主办,其他部门配合。
  第九条 起草规范性文件,应当对其必要性、合法性和可行性进行研究,并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
  第十条 起草规范性文件,应当采取书面形式或者召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛征求意见。
  涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定,或者法律、法规、规章规定应当听证的规范性文件,应当进行听证。
  第十一条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出意见和建议的,起草部门应当研究处理。
  有关机关对规范性文件草案有重大分歧意见的,起草部门应当与有关机关进行协商;经协商不能达成一致意见的,应当报共同的上级行政机关决定。
  对重大分歧意见的协商、处理情况,应当在起草说明中载明。
  第十二条 规范性文件草案在提交讨论前应当由制定机关的法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。
  第十三条 制定机关将规范性文件草案交其法制机构进行合法性审查时,应当提供下列材料:
  (一)规范性文件草案;
  (二)起草说明;
  (三)依据的法律、法规、规章和相关政策;
  (四)其他与制定规范性文件有关的材料。
  起草说明应当包括制定的必要性、主要依据、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施、征求意见情况、重大分歧意见的处理情况等内容。
  第十四条 合法性审查主要包括下列内容:
  (一)是否超越制定机关的法定权限;
  (二)是否与法律、法规、规章和相关政策相抵触;
  (三)是否违反本办法第七条的禁止性规定;
  (四)是否经过征求意见的程序;
  (五)其他依法需要审查的内容。
  制定机关的法制机构应当出具书面审查意见。
第三章 决定与公布
  第十五条 制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,应当经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。
  规范性文件原则上由制定机关的主要负责人签发。
  第十六条 因重特大突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况,需要立即制定规范性文件的,可以由制定机关的主要负责人审查决定。
  第十七条 规范性文件应当自形成之日起20个工作日内,由制定机关通过本级人民政府门户网站和部门网站向社会公布。涉及公众重大利益的规范性文件,还应当在本行政区域内公开发行的报纸以及其他媒体上公布。
  未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
第四章 备案与审查
  第十八条 规范性文件备案审查应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
  第十九条 制定机关应当自规范性文件公布之日起15日内,按照下列规定报送备案:
  (一)各级人民政府的规范性文件报上一级人民政府备案;
  (二)县级以上人民政府工作部门的规范性文件报本级人民政府备案;
  (三)县级以上人民政府依法设立的派出机关的规范性文件,报设立该派出机关的人民政府备案;
  (四)省以下实行垂直管理的部门的规范性文件,报上一级行政主管部门备案,同时抄报本级人民政府。
  第二十条 制定机关报送规范性文件备案时,应当向接受备案的政府法制机构提交下列材料的电子文本:
  (一)规范性文件的正式文本和起草说明;
  (二)依据的法律、法规、规章和相关政策;
  (三)征求意见、合法性审查、政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论等情况;
  (四)其他与制定规范性文件有关的材料。
  第二十一条 县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件,应当就下列事项进行审查:
  (一)是否超越制定机关的法定权限;
  (二)是否与法律、法规、规章和相关政策相抵触;
  (三)是否违反本办法第七条的禁止性规定;
  (四)是否符合规范性文件的制定程序;
  (五)其他依法需要审查的内容。
  第二十二条 县级以上人民政府法制机构应当自收到备案材料之日起30日内审查完毕;情况复杂,不能在规定期限内审查完毕的,经本单位负责人批准,可以适当延长,但是延长期限最多不超过15日。
  第二十三条 县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查时,发现存在违法情形的,应当向制定机关发出《规范性文件备案审查意见书》。
  制定机关应当自收到《规范性文件备案审查意见书》之日起20日内自行纠正并书面反馈情况;逾期不纠正的,由负责备案审查的县级以上人民政府法制机构提出撤销意见,报本级人民政府予以撤销,并向社会公布。
  第二十四条 县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查时,发现规范性文件之间相互矛盾的,应当进行协调。经协调达成的一致意见,有关各方应当执行;达不成一致意见的,应当提出意见,报本级人民政府决定。
第五章 监督管理
  第二十五条 县级以上人民政府应当定期组织对本办法的实施情况进行监督检查,并将规范性文件管理工作纳入依法行政考核内容。
  县级以上人民政府应当加强规范性文件管理信息化建设,建立健全规范性文件数据库,方便公众查询。
  第二十六条 规范性文件实行目录管理。县级以上人民政府法制机构应当每季度公布一次通过备案审查的规范性文件目录。
  第二十七条 县级以上人民政府法制机构应当通过调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件等方式,对制定机关规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
  县级以上人民政府法制机构应当于每年1月15日前向本级人民政府和上一级人民政府法制机构报送上年度规范性文件管理情况统计分析报告。
  第二十八条 规范性文件应当每隔2年进行一次清理。
  有下列情形之一的,制定机关应当及时清理:
  (一)与法律、法规、规章或者相关政策规定不一致的;
  (二)调整对象已不存在的;
  (三)不适应经济社会发展要求的;
  (四)其他应当及时清理的情形。
  规范性文件清理意见形成后,应当由制定机关的法制机构进行合法性审查。
  第二十九条 规范性文件清理工作结束后,制定机关应当通过本级人民政府门户网站和部门网站向社会统一公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
  第三十条 公民、法人或者其他组织对规范性文件有异议的,可以向制定机关或者负责备案审查的县级以上人民政府法制机构提出书面审查建议。
  制定机关或者县级以上人民政府法制机构应当自收到审查建议之日起60日内审查完毕并告知当事人;情况复杂,不能在规定期限内审查完毕的,经本单位负责人批准,可以适当延长并告知当事人,但是延长期限最多不超过30日。
第六章 法律责任
  第三十一条 制定机关有下列行为之一的,由县级以上人民政府法制机构通知其限期改正,并予以通报;逾期不改正的,报本级人民政府责令其改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分:
  (一)未按照本办法规定程序制定规范性文件的;
  (二)未按照本办法规定方式向社会公布规范性文件的;
  (三)不报送或者不按时报送规范性文件备案的;
  (四)拖延执行或者拒不执行县级以上人民政府法制机构书面审查意见的;
  (五)对公民、法人或者其他组织提出书面审查建议的规范性文件逾期未处理的。
  第三十二条 县级以上人民政府法制机构不履行规范性文件备案审查职责,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分。
第七章 附 则
  第三十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,其规范性文件的制定和备案,参照本办法执行。
  第三十四条 本办法自2015年7月1日起施行。2007年9月7日河南省人民政府公布的《河南省规章规范性文件备案办法》(省政府令第110号)同时废止。
三门峡市人民政府
关于印发三门峡市行政规范性文件管理办法的
通  知
三政〔2015〕37号
各县(市、区)人民政府,开发区、产业集聚区管理委员会,市人民政府各部门:
  现将《三门峡市行政规范性文件管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
  三门峡市人民政府
  2015年8月14日
三门峡市行政规范性文件管理办法
第一章 总 则
  第一条 为加强对行政规范性文件的监督管理,维护法制统一,推进依法行政,根据《河南省行政规范性文件管理办法》(河南省人民政府令第169号)等有关法律、法规、规章规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本市行政规范性文件(以下简称规范性文件)的起草、合法性审查、决定与公布、备案与审查及其监督管理,适用本办法。
  本办法所称规范性文件,是指除政府规章外,行政机关制定的涉及公民、法人或者其他组织权利义务、具有普遍约束力、在一定期限内反复适用的文件。
  第三条 县级以上人民政府应当加强对规范性文件制定和备案审查工作的监督管理。
  县级以上人民政府法制机构具体负责对规范性文件制定和备案审查工作的监督管理。
  第四条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和依法设立的派出机关、省以下实行垂直管理的部门(以下统称制定机关),可以制定规范性文件。
  议事协调机构、临时机构,部门派出机构、内设机构,不得制定规范性文件。
  第五条 以县级以上人民政府办公室名义制定的规范性文件,按照本级人民政府的规范性文件实行管理。
  第六条 属于两个以上部门职权范围的事项,需要制定规范性文件的,有关部门应当联合制定规范性文件,单独制定的无效。
  应当或者可以由县级以上人民政府工作部门制发的规范性文件,由部门制发,一般情况下不得以政府或者政府办公室名义制发。
  第七条 制定机关应当控制规范性文件的数量。法律、法规、规章以及上级行政机关的规范性文件已经明确规定的内容,下级行政机关的规范性文件原则上不作重复规定。
  第八条 制定规范性文件应当合法、合理、可行。
  第九条 规范性文件不得设定下列内容:
  (一)行政许可;
  (二)行政处罚;
  (三)行政强制;
  (四)行政事业性收费;
  (五)政府性基金;
  (六)其他应当由法律、法规、规章规定的内容。
  没有法律、法规、规章及上级行政规范性文件依据的,制定的规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。
第二章 起 草
  第十条 规范性文件应当由制定机关起草或者组织起草。
  规范性文件内容涉及公众重大利益、社会关注度高或者专业性强的,制定机关可以邀请有关专家参与起草。
  规范性文件内容涉及两个或者两个以上部门职能的,应当由相关部门联合起草;联合起草时,应当由一个部门主办,其他部门配合。
  第十一条 起草规范性文件,应当对其必要性、合法性和可行性进行研究,并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
  第十二条 起草规范性文件,应当采取书面形式或者召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛征求意见。
  涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定,或者法律、法规、规章规定应当听证的规范性文件,应当进行听证。
  第十三条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出意见和建议的,起草部门应当研究处理。
  有关机关对规范性文件草案有重大分歧意见的,起草部门应当与有关机关进行协商;经协商不能达成一致意见的,应当报共同的上级行政机关决定。
  对重大分歧意见的协商、处理情况,应当在起草说明中载明。
  第十四条 制定机关为县级以上人民政府的,起草部门的法制机构应当进行法制审查,主要审查起草草案的法律、法规、规章及上级行政规范性文件等依据是否充分、草案内容与依据是否一致等,并出具书面意见。起草草案应当经过起草部门领导集体研究。起草部门应当提供起草草案的请示,并按照规定报送相关材料,请示报告由起草部门主要负责人签发或签字。
  起草工作由两个以上部门承担的,由主办部门做好前款规定内容。
第三章 合法性审查
  第十五条 制定机关在将规范性文件草案提交领导集体会议讨论前应当由制定机关的法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者审查未通过的,不得提交制定机关领导集体会议讨论。
  第十六条 制定机关将规范性文件草案交其法制机构进行合法性审查时,应当提供下列材料:
  (一)规范性文件草案;
  (二)起草说明,包括制定的必要性、合法性、合理性、可行性、主要依据、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施、征求意见情况、重大分歧意见的处理情况等内容;(三)依据的法律、法规、规章和相关政策;
  (四)征求意见的有关材料(包括反馈意见及全部意见采纳情况);(五)参考省内其他地市成功经验的,还应当提供参考地市的相关文件资料;(六)其他与制定规范性文件有关的材料。
  制定机关为县级以上人民政府的,将规范性文件草案交其法制机构时,还应当提供起草部门法制机构的法制初审意见书。
  第一款第(一)、(二)、(三)、(四)项应一并提供书面材料及其电子文本。
  第十七条 合法性审查主要包括下列内容:
  (一)是否超越制定机关的法定权限;
  (二)是否与法律、法规、规章和相关政策相抵触;(三)是否违反本办法第九条的禁止性规定;
  (四)是否经过征求意见的程序;
  (五)是否必要、合理、可行;
  (六)是否已妥善处理重大分歧意见;
  (七)其他依法需要审查的内容。
  制定机关的法制机构应当出具书面审查意见。
第四章 决定与公布
  第十八条 制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,应当经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。乡镇人民政府的行政规范性文件应当经乡镇长办公会议集体研究决定。
  规范性文件原则上由制定机关的主要负责人签发。
  第十九条 因重特大突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况,需要立即制定规范性文件的,可以由制定机关的主要负责人审查决定。
  第二十条 规范性文件应载明制定机关、文号、名称、施行日期以及公布日期。
  由几个部门联合制定的规范性文件,使用主办机关的文号。
  第二十一条 规范性文件应当自形成之日起20个工作日内,由制定机关通过本级人民政府门户网站和部门网站向社会公布。涉及公众重大利益的规范性文件,还应当在本行政区域内公开发行的报纸以及其他媒体上公布。
  未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
第五章 备案与审查
  第二十二条 规范性文件备案审查应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
  第二十三条 制定机关应当自规范性文件公布之日起15日内,按照下列规定报送备案:
  (一)各级人民政府的规范性文件报上一级人民政府备案;(二)县级以上人民政府工作部门的规范性文件报本级人民政府备案;(三)县级以上人民政府依法设立的派出机关的规范性文件,报设立该派出机关的人民政府备案;(四)省以下实行垂直管理的部门的规范性文件,报上一级行政主管部门备案,同时抄报本级人民政府。
  第二十四条 制定机关报送规范性文件备案时,应当向接受备案的政府法制机构提交下列材料及其电子文本:
  (一)规范性文件的正式文本(2份)和起草说明;
  (二)依据的法律、法规、规章和相关政策;
  (三)征求意见、合法性审查、政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论等情况;(四)备案报告;
  (五)其他与制定规范性文件有关的材料。
  第二十五条 县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件,应当就下列事项进行审查:
  (一)是否超越制定机关的法定权限;
  (二)是否与法律、法规、规章和相关政策相抵触;(三)是否违反本办法第九条的禁止性规定;
  (四)是否符合规范性文件的制定程序;
  (五)规范性文件之间对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定;(六)其他依法需要审查的内容。
  第二十六条 县级以上人民政府法制机构应当自收到备案材料之日起30日内审查完毕;情况复杂,不能在规定期限内审查完毕的,经本单位负责人批准,可以适当延长,但是延长期限最多不超过15日。
  第二十七条 县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查时,发现存在违法情形或者内容不合理的,应当向制定机关发出《规范性文件备案审查意见书》。
  制定机关应当自收到《规范性文件备案审查意见书》之日起20日内自行纠正并书面反馈情况;逾期不纠正的,由负责备案审查的县级以上人民政府法制机构提出撤销意见,报本级人民政府予以撤销,并向社会公布。经同级政府授权,其法制机构可以直接予以撤销并向社会公布。
  第二十八条 县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查时,发现规范性文件之间相互矛盾的,应当进行协调。经协调达成的一致意见,有关各方应当执行;达不成一致意见的,应当提出意见,报本级人民政府决定。
  第二十九条 县级以上人民政府制定规范性文件后,要按照《河南省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》的规定,自发布之日起20日内向同级人大常委会报送备案。
  第六章 监督管理及解释
  第三十条 县级以上人民政府应当定期组织对本办法的实施情况进行监督检查,并将规范性文件管理工作纳入依法行政考核内容。
  县级以上人民政府应当加强规范性文件管理信息化建设,建立健全规范性文件数据库,方便公众查询。
  第三十一条 规范性文件实行目录管理。县级以上人民政府法制机构应当每季度公布一次通过备案审查的规范性文件目录。
  第三十二条 县级以上人民政府法制机构应当通过调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件等方式,对制定机关规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
  县级以上人民政府法制机构应当于每年1月15日前向本级人民政府和上一级人民政府法制机构报送上年度规范性文件管理情况统计分析报告。
  第三十三条 规范性文件应当每隔2年进行一次清理。
  有下列情形之一的,制定机关应当及时清理:
  (一)与法律、法规、规章或者相关政策规定不一致的;(二)调整对象已不存在的;
  (三)不适应经济社会发展要求的;
  (四)其他应当及时清理的情形。
  第三十四条 需清理的规范性文件,制定机关应当作出如下处理:
  (一)与法律、法规、规章、上级行政规范性文件相抵触的,或者已被新的法律、法规、规章、上级行政规范性文件所代替的,明令废止;(二)适用期已过或者调整事项已不存在的,宣布失效;(三)个别条款与法律、法规、规章、上级行政规范性文件的规定不一致或者不适当的,及时修改,重新公布;(四)符合法律、法规、规章和上级行政规范性文件规定或者适当的,继续执行。
  规范性文件清理意见形成后,应当由制定机关的法制机构进行合法性审查。
  第三十五条 规范性文件清理工作结束后,制定机关应当通过本级人民政府门户网站和部门网站向社会统一公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
  第三十六条 公民、法人或者其他组织对规范性文件有异议的,可以向制定机关或者负责备案审查的县级以上人民政府法制机构提出书面审查建议。
  制定机关或者县级以上人民政府法制机构应当自收到审查建议之日起60日内审查完毕并告知当事人;情况复杂,不能在规定期限内审查完毕的,经本单位负责人批准,可以适当延长并告知当事人,但是延长期限最多不超过30日。
  第三十七条 规范性文件有下列情形之一的,由制定机关解释:
  (一)规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的;(二)规范性文件制定后出现新的情况,需要明确适用依据的;规范性文件的解释由制定机关负责,具体工作由其法制机构承办,并参照规范性文件制定程序通过后予以公布。
  规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第七章 法律责任
  第三十八条 制定机关有下列行为之一的,由县级以上人民政府法制机构通知其限期改正,并予以通报;逾期不改正的,报本级人民政府责令其改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分:
  (一)未按照本办法规定程序制定规范性文件的;(二)未按照本办法规定方式向社会公布规范性文件的;(三)不报送或者不按时报送规范性文件备案的;(四)拖延执行或者拒不执行县级以上人民政府法制机构书面审查意见的;(五)对公民、法人或者其他组织提出书面审查建议的规范性文件逾期未处理的。
  第三十九条 规范性文件内容严重违法、决策失误造成重大损失的,要按照有关规定严格追究相关责任人的责任。
  第四十条 县级以上人民政府法制机构不履行规范性文件备案审查职责,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分。
第八章 附 则
  第四十一条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,其规范性文件的制定和备案,参照本办法执行。
  第四十二条 本办法自发布之日起施行。原《三门峡市人民政府关于印发<三门峡市行政机关规范性文件制定和备案办法>的通知》(三政〔2011〕40号)、《三门峡市人民政府办公室关于进一步加强规范性文件管理和备案工作的通知》(三政办〔2012〕61号)同时废止。
河南省人民政府法制办公室
关于认定行政规范性文件的指导意见
豫政法〔2014〕29号
各省辖市、省直管县(市)政府法制机构,省政府各部门法制机构:
    为进一步贯彻落实《河南省规章规范性文件备案办法》(省政府令第110号)、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强规范性文件管理和备案工作的通知》(豫政办〔2012〕107号)(以下简称《通知》),现就行政规范性文件(以下简称规范性文件)的认定提出如下指导意见:
一、规范性文件的认定标准
    有管理公共事务职能的组织制定的,涉及公民、法人或者其他组织的权利义务,在一定时期内反复适用,具有普遍约束力的文件。
二、认定规范性文件需要把握的要点
    规范性文件的内容具备行政性、外部性、规范性的特征,可以从以下几个方面把握:
(一)关于“行政性”,宜从文件的制定主体是否符合法律、法规规定的要求,文件的内容是否属于行政管理的范围及是否作为行政管理的依据等方面把握。
(二)关于“外部性”,宜从文件调整对象是否属于行政机关、财政拨款的单位及其所属人员以外的公民、法人或者其他组织等方面把握。调整对象不是指规范性文件发布的对象,而是指规范性文件中管理内容涉及的对象。
(三)关于“规范性”,宜从“一定时期内反复适用”、“普遍约束力”、“涉及权利义务”等方面把握。“一定时期”包括几天、几个月或者几年;“反复适用性”是指文件作出的规定,自实施之日起的一个时间段内,对同类事项可多次适用;“普遍约束力”是指规范性文件的内容适用于不确定的公民、法人或者其他组织;“涉及权利义务”的内容,主要是指直接或者间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性事项,以及相应的权利义务。
三、认定规范性文件的方法
认定规范性文件主要看文件内容,即辨别文件的内容是否符合规范性文件的特征。
认定规范性文件也可以从文种上作排除判断。按照《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《公文处理条例》)第八条规定的公文种类,其中报告、请示、通报、批复、议案、函、纪要等7个文种的公文不宜认定为规范性文件,其他文种的公文是否属于规范性文件,应依文件内容来判断。
四、下列文件不属于规范性文件
(一)会议通知、会议纪要及会议讲话材料等;
(二)发文机关(单位)内部工作制度、管理制度,如行政机关针对本机关、本部门的执法人员管理、执法程序细化、工作考核、监督检查、行政责任追究等管理事项制定的,不涉及公民、法人、其他组织权利义务的内部程序性的文件。
(三)行业技术标准类文件、技术操作规程;
(四)对上级机关的请示或报告;
(五)工作规划、计划、要点等;
(六)商洽性工作函。包括机关之间的商洽工作、询问和答复问题,向有关主管部门请求批准等;
(七)各种应急预案;
(八)人事任免通知、表彰或奖惩的命令、决定、通报等;
(九)公示办事时间、办事地点等事项的便民通告;
(十)成立工作领导小组、协调机构等通知;
(十一)行政、事业单位内设机构、职能和编制的规定(“三定”方案);
(十二)就特定人和特定事项发布的通报、通知、批复、公告,或者作出的行政许可、行政处罚、行政确认和其他具体行政执法决定及行政复议决定等;
(十三)行政机关对公务员、行政机关职员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面管理的文件;
(十四)财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件;
(十五)其他不涉及公民、法人或者其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。
五、注意下列文件的认定
(一)行政机关转发下级机关的规范性文件,表示同意规范性文件的内容,属于转发机关的规范性文件;政府所属部门经过本级政府同意后制定发布的规范性文件,纳入部门的规范性文件管理。
(二)行政机关原文转发上级机关规范性文件,不属于本机关的规范性文件;但转发上级机关规范性文件同时提出具体实施措施或者补充意见,并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的,属于本机关的规范性文件。
(三)行政机关为实施专项行动或者阶段性整顿,部署有关工作,明确有关部门工作职责和工作要求的方案(包括工作方案或者实施方案),不属于规范性文件;但如果此类方案的内容涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的,属于规范性文件。
(四)行政机关的指导意见原则上不属于规范性文件,但文件内容涉及管理职权或者行政措施,而且影响公民、法人或者其他组织权利义务的,属于规范性文件。
(五)规范性文件清理后,宣布关于继续有效、废止、失效文件的决定,属于规范性文件。
六、其他有关事项
(一)根据《公文处理条例》规定,纪要是记载会议主要情况和议定事项的公文。纪要的有关内容涉及公民、法人或者其他组织的权利义务,需要作为行政管理依据的,应当制定规范性文件对外发布。
(二)根据《公文处理条例》规定,批复是适应于答复下级机关请示事项的公文。批复的有关内容对批复机关管辖范围的同类事项具有普遍指导意义,需要作为行政管理依据的,应当制定规范性文件对外发布。
(三)根据《公文处理条例》规定,函是适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项的公文。函的有关内容涉及公民、法人或者其他组织的权利义务,需要作为行政管理依据的,应当制定规范性文件对外发布。
                                  2014年8月27日
河南省人力资源社会保障部门规范性文件制定程序规定
    第一条    为规范全省人力资源社会保障规范性文件制定和管理工作,推进依法行政,维护法制统一和政令畅通,根据国家和我省有关规定,结合全省人力资源社会保障工作实际,制定本规定。
第二条    本规定所称规范性文件,是指全省各级人力资源社会保障行政部门根据由关规定,在职责权限内制定的涉及或者影响公民、法人或其他组织权利义务,公开发布并在一定时期内反复适用的具有普遍约束力的文件。
第三条    全省各级人力资源社会保障行政部门规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案和监督,适用本规定。
全省各级人力资源社会保障行政部门制定的内部管理制度,原文转发的文件,人事任免决定,对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件。不适用本规定。
第四条    制定规范性文件,应当符合合法、适当、协调一致和精简、同意、效能的原则,不得与法律、法规、规章和上级机关的规范性文件相抵触。体现简化行政管理程序,降低行政管理成本,提高行政管理效率的原则。
第五条    规范性文件不得规定下列内容:
   (一)设定行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项;
   (二)设定涉及地方保护和行业保护的事项;
   (三)限制或者剥夺公民、法人和其他组织权利,或者增加其义务的规定。
   (四)其他违反法律、法规、规章和上级机关规范性文件规定的事项。
第六条    规范性文件应当由人力资源社会保障行政部门职能处(科、股)室根据职责和工作需要起草。起草规范性文件,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取各方面的意见,对重要的问题或者设计公民、法人和其他组织切身利益的,应当通过媒体公开、召开座谈会、论证会、听证会等形式征求意见。
起草涉及重大复杂问题的规范性文件,可以邀请有关专家学者参加。
第七条    起草规范性文件,涉及其他厅(局)的职责或者与其他厅(局)职责相关的,应当与相关厅(局)联合起草、制定并发布,由本厅(局)牵头起草的,应当征求有关厅(局)的意见。
第八条    规范性文件文稿在呈厅(局)领导审签前,起草处(科、股)室应将规范性文件文稿送本单位法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。法制机构在审核期间,需要起草处(科、股)室作出说明、提供依据的,起草出(科、股)室应当积极配合、起草处(科、股)室应当按照法制机构的审核意见,对规范性文件文稿进行修改。
第九条    法制机构对规范性文件的下列内容进行审核:
(一)是否超越制定机构的法定职权或者法律、法规、规章的授权范围;
(二)是否与法律、法规、规章和上级机关规范性文件相抵触;
(三)是否具有本规定第五条内容;
(四)是否符合规范性文件制定程序;
(五)其他需要审核的事项。
第十条    法制机构应当自收到规范性文件文稿之日起5个工作日内审核完毕。情况复杂或涉及重大问题的,经分管厅(局)领导批准可以适当延长。
第十一条    法制机构审核后,起草处(科、股)室将规范性文件文稿呈请分管领导审签。起草处(科、股)室按照有关规定和程序发文。
    对未经单位法制机构进行审核的规范性文件文稿,不予签发。
第十二条    起草处(科、股)室向单位法制机构送交规范性文件文稿进行审核的同时,应当将规范性文件文稿连同制度廉洁性自我评估报告一起送交单位纪检监察机构进行制度廉洁性评估。由纪检检查机构组织有关方面成立评估小组进行审查后形成正式评估报告。起草处(科、股)室应当按照评估意见对规范性文件进行修改完善。
第十三条    起草处(科、股)室应当自规范性文件发布之日起十日内,向法制机构备案,由法制机构报同级政府法制部门备案。超过时限视为没有备案。
第十四条    规范性文件备案,应当提交下列文件和材料:
(一)规范性文件正式文本1份;
(二)规范性文件的电子文本;
(三)如有需要还应提供指定规范性文件依法的法律、法规、规章以及上级机关规范性文件。
第十五条    规范性文件发布后,除涉及国家秘密和个人隐私的,起草处(科、股)室应当将规范性文件通过门户网站等适当方式向社会公布。未向社会公布的,不得作为行政执法和管理的依据。
第十六条    规范性文件实行定期清理制度,每三年由法制机构组织对现行有效的规范性文件进行全面清理。清理结果以规范性文件的形式向社会公布。
第十七条    规范性文件起草处(科、股)室有下列情形之一的,责令改正,给予通报批评,情节严重造成重大影响和后果的依法追究有关人员责任;
(一)未按规定进行法核和备案的;
(二)未按审核意见修改的;
(三)未按规定向社会公布的。
 第十八条    本规定自公布之日起实施。
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